Государственная служба Австрии

Материал из Энциклопедия "Государственная гражданская служба"
Версия от 13:30, 23 ноября 2015; SAndreev (обсуждение | вклад) (Описание)

(разн.) ← Предыдущая | Текущая версия (разн.) | Следующая → (разн.)
Перейти к: навигация, поиск

Описание

Политическая карта Австрии.jpeg


В Австрии главные принципы государственного управления – беспристрастность, эффективность, неподкупность и верность закону. Как и в Германии, здесь в понятие «государственный служащий» включаются не только чиновники, занятые непосредственно в сфере госуправления, но и служащие учреждений социального обеспечения, работники правозащитных организаций, школьные преподаватели, полицейские и др.

Правовая основа

Правовой основой государственной службы в Австрии является Закон «О правовых основах службы чиновников» (Beamtendienstrechtsgesetz), в котором предусмотрены такие разделы, как: «Использование чиновников», «Служебная подготовка», «Дисциплинарное право», «Кадровые офицеры и временно военнообязанные солдаты», «Прокуроры», «Преподаватели высших учебных заведений», «Преподаватели», «Чиновники ведомства по делам школы».

Найм

Критерии назначения на государственную службу в Австрии просты: личные и профессиональные качества (включая уверенное владение немецким языком); гражданство Австрии или, в некоторых случаях, любой страны ЕС или ЕЭС; полная дееспособность; чиновники, назначаемые пожизненно, должны быть не моложе 18 и не старше 40 лет на момент начала работы в федеральной администрации. Для стандартных должностей проводится тест на профпригодность, для специализированных должностей – собеседование, осуществляемое непосредственным начальником и представителем отдела управления персоналом. Если на место нет конкурса, то сотрудника могут взять без тестирования и собеседования, но с испытательным сроком: 3 месяца для должностей низкого уровня и 6 месяцев для более сложных видов работы.

Продвижение

Для государственной службы Австрии характерны черты «карьерной» модели. Только государственные служащие могут быть назначены на должности более высокого уровня в соответствующей области деятельности, причем до назначения на более высокую должность гражданский служащий должен ждать в течение определенного периода времени («время ожидания»). Продолжительность ожидания зависит от уровня должности и результатов деятельности. В период ожидания конкретной должности государственные служащие могут перейти на следующий более высокий оклад на двухгодичной основе.

Оплата

В результате реформы системы оплаты труда в 1994 г. заработная плата для основных групп федеральных государственных служащих была реорганизована с учетом их функций. В 1997 г. были приняты изменения в закон, регулирующий выход в отставку гражданских служащих. В результате реформы Закона о договоре персонала в 1999 г. по трудовому договору была определена как нормальная форма занятости в федеральной администрации.

Подготовка и обучение государственных служащих

В федеральной администрации ряд учебных заведений предлагают различные программы дальнейшего обучения для федеральных служащих и сотрудников, работающих по контракту. Они включают в себя Учебный центр для сотрудников пра- воохранительных органов Bildungszentrum из Sicherheitsexekutive), Колледж уголовного персонала (Justizschule) и Федеральную финансовую академию (Bundesfi nanzdirektion-Academy), а также Центр по административному управлению (Zentrum für Verwaltungsmanagement). Содержание курсов в настоящее время определяется отдельными министерствами и административными единицами. Система обучения государственных служащих в Австрии ближе к испанской и итальянской модели, чем к немецкой. Здесь также в университетах нет отдельных факультетов госуправления или учебных программ по этому направлению (как в бакалавриате, так и в магистратуре). Люди получают образование по интересующему их профилю, а затем могут поступить на госслужбу в любой сфере, соответствующей их образованию, проходить практические стажировки, получать уроки наставников и посещать курсы повышения квалификации в специальном учебном заведении – Федеральной Академии государственного управления. 40% государственных служащих в Австрии имеют высшее образование (преимущественно юридическое или экономическое), 33% – техническое образование, 22% имеют только среднее образование, а 5% – основное общее образование. Вне зависимости от изначально полученного образования все федеральные служащие проходят внутреннее обучение, чтобы наилучшим образом быть подготовленными к выполнению задач, которые будут стоять перед ними в ходе работы. Для государственных служащих это обучение обязательно и является частью служебных отношений с государством. Государственные служащие по контракту также имеют возможность такого обучения в форме прохождения стажировок и различных видов работы с наставником. Среди образовательных программ, способствующих подготовке госслужащих в Австрии, можно выделить следующие: 1. Программа «Государственное управление» – междисциплинарная программа, которая позволяет слушателям понять внутреннюю логику процесса управления. Особое внимание в программе уделяется стратегическим функциям управления и его качеству, измеряемому через эффективность, ориентированность на граждан и правильное решение задач государства. Кроме того, изучаются новые инструменты управления и контроля. 2. Программа «Государственные финансы». В Австрии в 2013 г. была обновлена система бухгалтерского учета, в том числе с целью повысить прозрачность и эффективность использования федерального бюджета. Это значительно повысило популярность программы у слушателей. Еще одним важным элементом данной учебной программы является изучение системы госзаказа. Кроме того, каждый год в Академии проходит курс, призванный освежить знания слушателей в этих сферах с учетом обновления законодательства. 3. Программа «Государственное управление, ориентированное на результат». В рамках данной программы также изучается реформа бухгалтерского учета 2013 года и финансовый план Австрии на ближайшие несколько лет, инструменты, необходимые для его эффективного выполнения. Есть и другие программы, направленные на формирование определенных компетенций: «Равные возможности для всех», «Развитие компетенций руководителя», «Управление проектами и контроллинг», «Компетентные коммуникации в управлении», «СМИ и связи с общественностью» и др. Такой комплексный подход можно считать сильной стороной национальной модели подготовки госслужащих.