Кадровая доктрина

Материал из Энциклопедия "Государственная гражданская служба"
Перейти к: навигация, поиск

Определение

КАДРОВАЯ ДОКТРИНА – исходная, основополагающая идея (система идей), главный замысел концепции государственной кадровой политики (ГКП) Российской Федерации как стратегии формирования, развития и рационального использования профессионального потенциала страны.


В определенной мере это выражение сущности и основополагающего принципа содержания ГКП.

Баланс интересов в ГКП

В сущности ГКП наиболее важен момент общего, присущего всем формам ее проявления как социального явления, как сознательного управленческого воздействия на кадры всех уровней и категорий. Этим общим выступает общегосударственный, общенациональный интерес в формировании и использовании «людских ресурсов», выражение и защита конституционных прав и свобод граждан на профессионально-трудовую самореализацию. Однако не может быть абсолютизации интересов государства, интересов отдельных его структур, поскольку эти интересы нередко могут определяться ведомственными, корпоративными запросами, а иногда отдельных стоящих у власти и во главе бизнеса людей. Государство должно выражать волю народа, особенно его социально активного большинства, отражать общезначимые общественные потребности. Стремления абсолютизировать индивидуальные интересы граждан, свободу личности не оправданны, поскольку демократия – это форма организации власти, и человек, гражданин не может быть независим от общества, от установленных в нем (в том числе и в государстве) правил совместной жизни, от общепризнанных ценностей. Не только личности, но и социумы всех уровней должны быть самоорганизованны, признавать установленные правила организации трудовой деятельности. Нельзя противопоставлять государственные и частные интересы, они взаимообусловлены, но нельзя и не учитывать их, тем более односторонне абсолютизировать. Поэтому одной из исходных идей концепции ГКП должна стать реализация ее наиболее устойчивой, сущностной, наиболее значимой стороны: ГКП, выражая волю народа, призвана определять в политическом плане стратегию государства в расширенном воспроизводстве и рациональном использовании кадрового потенциала страны, обеспечивать общенациональный интерес в регулировании кадровых процессов в обществе, реализацию и защиту конституционных прав граждан, обеспечивать национальную безопасность страны. ГКП, как и само государство, не может стоять над человеком, она призвана обслуживать его интересы и потребности, быть человекосберегающей и человекооберегающей. Но это возможно на основе укрепления государства как демократического, социального, правового. В проведении кадровой политики государство призвано обеспечивать баланс интересов государства, общества, граждан. Все остальное – производное определение целей, задач, выбор механизмов, форм и технологий кадровой работы. В ходе разработки концепции ГКП в90-х гг. истекшего века возникла полемика, какой доктринальный принцип взять за исходную основу. В качестве главного содержательного принципа предлагался выдвинутый еще в 1934 г. лозунг «Кадры решают все», что нередко встречается и на страницах современной печати. Это была одна из главных идей партийно-номенклатурной модели кадровой политики как важного атрибута ад-министративно-командной системы управления. Бесспорно, этот лозунг подчеркивал роль личностного фактора, человеческого ресурса в развитии государства и общества как производительной силы, играл важную мобилизующую роль. Вместе с тем в те годы этот лозунг явно преувеличивал роль личности, отдельных лидеров; в условиях того времени работники, даже руководящие, весьма слабо реально участвовали в управленческом процессе. Все решало партийно-государственное руководство, а не десятки миллионов кадровых работников. В условиях становления правового государства решение всех кадровых вопросов должно обеспечиваться прежде всего законом, конституционными и другими государственно-правовыми актами, правовыми методами, регламентами, требованиями, которые исполняются руководителями. Именно они создают установленное законом, ограниченное определенными рамками «поле» для работы с кадрами, ставят преграды по пути субъективизма, диктата, произвола. В то же время излишняя нормативная регламентация может стать «путами» для работников, мешать проявлению их самостоятельности. В разработке концепции ГКП важно исходить из того, что в новых условиях необходима либерализация профессионально-трудовых отношений, взаимоотношений работодателя и работника, и прежде всего государства как работодателя и гражданина как работника. В годы советской власти государство было главным работодателем (оно оплачивало труд около 90% трудящихся), работник рассматривался как «винтик» государственной машины. В условиях рыночных отношений взаимодействие государства и гражданина основано на обеспечении гарантированного гражданам конституционного права на свободу выбора места, рода и времени своей трудовой деятельности. В новых условиях государство приняло на себя функцию по отмене кадрово-должностной прикрепленности большинства граждан к государству как главному работодателю.

Суть и содержание К.Д.

Суть К.д. состоит в том, что государство, работодатель и человек должны быть социальными партнерами в профессионально-трудовой и интеллектуальной самореализации личности. Они взаимозависимы и взаимоответственны. Достижение гармоничного сочетания интересов человека и государства, индивидуальных и общенациональных интересов становится определяющим принципом кадровой деятельности. В то же время человек вправе свободно выбирать род трудовой деятельности с учетом своих способностей и профессиональной квалификации. Государство создает для этого необходимые условия и гарантии, защищает права граждан, рассматривая человека, его права и свободы как высшую ценность. И на государственной службе работник органов власти рассматривается одновременно и как самоценная полноправная личность, и как служащий, добровольно избравший служение государству, народу и Отечеству основным видом своей профессионально-служебной деятельности. Эти положения отражены в Конституции РФ, в Трудовом и Гражданском кодексах Российской Федерации и других правовых актах Российской Федерации.

Литература

  1. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии / Под ред. С.В. Пирогова. М., 1996;
  2. Матирко В. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М., 1996;
  3. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. М., 2006.

© Сулемов В.А.