Виды государственной службы

Материал из Энциклопедия "Государственная гражданская служба"
Перейти к: навигация, поиск

Определение

ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ – элементы системы государственной службы, имеющие собственные правовые и организационные статусы, которые определены Федеральным законом РФ «О системе государственной службы Российской Федерации». Систематизация государственной службы основана на разделении ее основных направлений в виде структурных частей, отвечающих тем или иным функциям и полномочиям государства. Государственная служба Российской Федерации как профессиональная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов власти включает в себя ряд таких составных частей, которые и являются видами государственной службы.

Критерии разделения

Главный критерий разделения федеральной государственной службы на виды – предмет деятельности федеральной государственной службы, т.е. содержание повседневного исполнения федеральными государственными служащими возложенных на них полномочий. Отдельные В.г.с. устанавливаются федеральным законом исходя из функциональных признаков и особенностей ее прохождения. Каждый вид имеет свое правовое оформление, характеризуется особыми признаками и специальным правовым статусом. В государственном органе могут осуществляться различные виды федеральной государственной службы.

Основные виды

Профессиональная служебная деятельность служащего одного В.г.с. может в соответствии с российским законодательством включать в себя отдельные функции иных видов. Преобладание функций одного В.г.с. над другими является основанием для определения вида госслужбы. В.г.с. определены российским законодательством. В соответствии с Федеральным законом РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба Российской Федерации в настоящее время включает в себя следующие виды: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. Государственная служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация – в ведении субъекта РФ. Военная и государственная служба иных видов являются видами федеральной государственной службы. Это значит, что все органы управления и структурные подразделения Вооруженных Сил РФ и органов правопорядка подчинены федеральному центру (отраслевому министерству). Субъекты РФ не имеют права создавать свои воинские подразделения и органы внутренних дел. Другие виды федеральной государственной службы могут быть установлены посредством внесения изменений и дополнений в соответствующий федеральный закон. В частности, существуют мнения о выделении в самостоятельный В.г.с. дипломатической службы, службы в органах судебной власти, службы в органах по преодолению чрезвычайных ситуаций. Взаимосвязь между видами государственной службы выстраивается на основе единства системы государственной службы в Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, в том числе основных условий и размеров оплаты труда, государственных социальных гарантий, ограничений и обязательств при прохождении государственной службы, базовых условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу.

Соотношение должностей

Соотношение должностей федеральной государственной службы и государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей иных видов государственной службы определяется указом Президента РФ, а присвоение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий - федеральными законами о видах государственной службы. Взаимосвязь федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъектов РФ, государственной службы иных видов обеспечивается положениями Федерального закона от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», где установлен единый порядок присвоения государственным гражданским служащим классных чинов, учет стажа государственной службы, перечень ограничений на государственной гражданской службе, запреты, связанные с гражданской службой, а также требования к служебному поведению государственного служащего. В зарубежных странах используются различные классификации видов государственной службы. Например, в США законодательство выделяет следующие категории государственных служащих: карьерные служащие; государственные служащие, нанимаемые на определенный срок (до трех лет); служащие, нанимаемые на срок действия чрезвычайных обстоятельств (не более 18 месяцев); государственные служащие на резервируемых должностях (перечень должностей ежегодно определяется Службой управлением персоналом администрации президента США) служащие, занимающие патронажные должности.

Зарубежный опыт

Государственные служащие Германии подразделяются на три группы - карьерные государственные служащие (Beamten, sing., Beamte), сотрудники (Angestellten, sing., Angestellte); и рабочие (Arbeiter). В свою очередь «Beamten» разделены на четыре «группы карьеры»: высшая служба (higher service), исполнительная служба (executive service), клерки (clerical service) и базовая служба (basic service). Государственный служащий редко переходит из одной категории в другую во время своей карьеры. Beamten или карьерные государственные служащие составляют наивысший уровень административной элиты и пользуются особыми привилегиями. Они назначаются пожизненно, а также получают особую пенсию, которая существенно увеличивает их заработную плату по сравнению с зарплатой государственных служащих в других категориях. Beamten можно найти повсюду, от низкоуровневых рабочих мест в почтовом отделении до самых высокопоставленных должностей в государственных министерствах, что эквивалентно резервируемым административным позициям (supergrade administrative positions ) в правительстве Соединенных Штатов. Эти верхние уровни Beamten занимают большинство ведущих административных должностей и, таким образом, влияют на формирование и реализацию государственной политики. Почти все Beamten на уровне Земель и федерального правительства имеют высшее образование, как правило, в области юриспруденции или экономики.

Литература

  1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2002;
  2. Современное состояние и тенденции развития государственной гражданской службы в России: аналитический доклад / Барциц И.Н., Магомедов К.О., Борщевский Г.А. М.: ИД «Дело», 2017
  3. Литвинцева Е.А. Управление персоналом государственной службы в зарубежных странах: Учебное пособие. – М.: Изд-во РАГС, 2010. – 152 с.
  4. Verheijen, Tony (2008). "Independent Civil Service Systems: a Contested Value?". In Grotz, Florian; Toonen, Th. A. J. Crossing Borders: Constitutional Development and Internationalisation: Essays in Honour of Joachim Jens Hesse. Berlin: Walter de Gruyter. p. 249
                                                                                             © Барциц И.Н.